9 · ครั้งเดียวที่อเมริกาถอดเกราะออกจริง
คืนหนึ่งในเดือนมีนาคม เว็บใหญ่เว็บหนึ่งลบหมวดทั้งหมวดออกจากหน้าแรก ไม่ใช่ลบประกาศที่มีปัญหาทีละอัน ไม่ใช่จ้างคนตรวจเพิ่ม ไม่ใช่ตั้งกติกาใหม่ให้เข้มขึ้น — ทั้งหมวดหายไป พร้อมกับทุกอย่างที่เคยอยู่ในนั้น ไม่มีคดี ไม่มีหมายศาล ไม่มีใครถูกจับ
กฎหมายที่ทำให้มันหาย ยังไม่ถูกลงนามด้วยซ้ำ
ที่ผ่านมาข้อเถียงเรื่องเกราะของคนกลางเป็นการเถียงกันว่าจะเกิดอะไรขึ้นถ้าถอดมันออก ครั้งนี้ไม่ต้องเถียง เพราะมีคนถอดให้ดูแล้วหนึ่งรู อเมริกาเจาะเกราะหนึ่งรูเพื่อไล่จับคนค้ามนุษย์ สิ่งที่แพลตฟอร์มทำไม่ใช่การไล่จับ แต่คือปิดทั้งหมวด
รูที่เจาะลงไปตรงไหน
เกราะไม่ได้ถูกถอด มันถูกเจาะรูเดียว กฎหมายชื่อ FOSTA-SESTA ลงนามวันที่ 11 เมษายน 2018 เป็นกฎหมายมหาชนเลขที่ 115-164 และเป็นการแก้ไข Section 230 ที่ผ่านสำเร็จครั้งเดียวในสามสิบปี สิ่งที่มันทำมีสองอย่าง เติมข้อยกเว้นเข้าไปใน §230(e) ให้คดีค้ามนุษย์เพื่อการค้าประเวณีไม่ได้เกราะ และสร้างความผิดอาญาใหม่ไว้ที่ 18 U.S.C. §2421A
รูเดียว ขอบเขตแคบ เขียนมาอย่างตั้งใจ ถ้าคุณเป็นคนร่างกฎหมายฉบับนี้ คุณมีเหตุผลทุกข้อที่จะคิดว่าผลของมันจะแคบตามที่เขียนไว้ แล้วสิ่งที่เกิดขึ้นจริง ไม่ได้อยู่ในรูที่คุณเพิ่งอ่านเลย
ลำดับวันที่ที่เปลี่ยนการตีความทั้งหมด
เรียงสี่บรรทัดนี้ตามวัน แล้วคุณจะเห็นเอง วุฒิสภาผ่านร่าง 21 มีนาคม 2018 ด้วยคะแนน 97 ต่อ 2 · Craigslist ปิดหมวด personals วันที่ 22 ถึง 23 มีนาคม · เจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางยึด Backpage วันที่ 6 เมษายน · ประธานาธิบดีลงนาม 11 เมษายน
Backpage ถูกยึดก่อนกฎหมายมีผลห้าวัน แปลว่ามันไม่ได้ล้มเพราะ FOSTA มันล้มด้วยกฎหมายที่มีอยู่ก่อนแล้ว และใครก็ตามที่ยก Backpage ขึ้นมาเป็นผลงานของกฎหมายฉบับนี้ กำลังเรียงลำดับผิด ส่วน Craigslist ปิดหมวดก่อนกฎหมายถูกลงนามเช่นกัน — วันรุ่งขึ้นหลังวุฒิสภาโหวต ก่อนมีคำวินิจฉัยของศาลสักฉบับ ก่อนมีคดีแรก ก่อนจะมีอะไรให้กลัวนอกจากตัวหนังสือที่เพิ่งผ่านสภาไปเมื่อวาน
สิ่งที่ทำให้หมวดหนึ่งหายไป จึงไม่ใช่ตัวบท แต่คือความเสี่ยงที่กำลังจะมี กฎหมายทำงานก่อนวันที่มันมีผลบังคับ
ประโยคที่บริษัทหนึ่งเขียนไว้ตอนปิดประตู
ประกาศของ Craigslist สั้นมาก
Any tool or service can be misused. We can't take such risk without jeopardizing all our other services, so we are regretfully taking craigslist personals offline. Hopefully we can bring them back some day.
คำที่ต้องอ่านคือคำว่า risk บริษัทไม่ได้บอกว่าหมวดนั้นผิดกฎหมาย มันบอกว่ามันแบกความเสี่ยงไม่ไหว และคุณจะไม่เจอคำไหนเลยในประโยคนั้นที่พูดถึงการช่วยใคร หรือการไล่จับใคร
ถ้าคุณเคยเห็นบริการที่ใช้อยู่ปิดฟีเจอร์ทิ้งทั้งอัน — ช่องคอมเมนต์ใต้ข่าวที่วันหนึ่งก็หายไปทั้งช่อง กล่องข้อความที่ถูกปิดโดยไม่มีใครอธิบาย ห้องแชทที่ประกาศว่าจะไม่เปิดอีก — คุณเคยอ่านประโยคทรงนี้มาแล้ว มันไม่เคยบอกว่าของที่ปิดไปนั้นไม่ดี มันบอกว่าดูแลต่อไม่ไหว
กฎหมายถูกใช้จริงกี่ครั้ง
สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินของสหรัฐไปนับให้ รายงาน GAO-21-385 เดือนมิถุนายน 2021 บอกว่า ถึงเดือนมีนาคม 2021 กระทรวงยุติธรรมฟ้องภายใต้ความผิดใหม่ที่ FOSTA สร้างขึ้นไปหนึ่งคดี ไม่มีการขอค่าสินไหมทดแทนทางอาญา และไม่มีค่าเสียหายทางแพ่งที่ถูกตัดสินให้ เหตุผลที่อัยการให้กับ GAO คือกฎหมายยังใหม่ และกฎหมายฉบับอื่นใช้ได้ผลอยู่แล้ว
หนึ่งคดีในสามปี เทียบกับหมวดหมู่ที่หายไปภายในสองวัน
สัดส่วนนั้นคือสิ่งที่บทนี้อยากให้คุณเห็น กฎหมายฉบับนี้เปลี่ยนพฤติกรรมของแพลตฟอร์มได้แทบจะทันที และเปลี่ยนพฤติกรรมของอัยการได้แทบไม่เลย มันทำงานหนักที่สุดในช่วงที่ยังไม่มีใครหยิบมันขึ้นมาใช้
สองฝั่งที่ถือหลักฐานคนละชิ้น
ทั้งสองฝั่งมีของจริงอยู่ในมือ และเล่มนี้พิมพ์ทั้งคู่ ฝั่งที่บอกว่าคนเสี่ยงขึ้น ถือผลสำรวจปี 2020 ในวารสาร Anti-Trafficking Review ออกแบบและเก็บโดยคนทำงานบริการทางเพศเอง ผู้ตอบออนไลน์ 98 คน ริมถนนอีก 38 คน รายงานว่ารายได้ ความปลอดภัย ชุมชนที่พึ่งได้ และสุขภาพ แย่ลงหลังหมวดพวกนั้นหายไป ตัวอย่างเล็ก และเป็นกลุ่มที่เลือกเข้ามาเอง คุณต้องอ่านข้อจำกัดนี้พร้อมกับผล
หลักฐานที่แข็งกว่ามาจากการทดลองธรรมชาติคนละอัน งานในวารสาร Journal of Human Resources ใช้จังหวะที่ Craigslist ทยอยเปิดหมวด erotic services ทีละเมือง แล้ววัดว่าเมืองที่เปิดแล้วต่างจากเมืองที่ยังไม่เปิดอย่างไร ผลคืออัตราการฆาตกรรมหญิงลดลงราว 12 ถึง 18% และคดีข่มขืนลดลง 7 ถึง 9% งานชิ้นนั้นไม่ได้วัด FOSTA แต่วัดกลไกเดียวกัน คือการมีที่ให้คัดกรองลูกค้าก่อนเจอตัว
ฝั่งที่บอกว่ามันจำเป็น ถือรายงานของอนุกรรมาธิการวุฒิสภา ลงวันที่ 10 มกราคม 2017 สอบสวนสองปี และพบว่า Backpage ไม่ได้แค่รับฝากประกาศ มันแก้ประกาศเอง ตัดคำอย่าง Lolita, Little Girl และ Amber Alert ออก แล้วสอนลูกค้าว่าจะโพสต์ให้ผ่านได้อย่างไร ข้อนั้นไม่ใช่การเถียงเรื่องเกราะ มันคือเส้นแบ่งของบทที่ 6 เป๊ะๆ เว็บที่ใส่คำในปาก ไม่ใช่เว็บที่ให้ช่องว่าง
บทเรียนที่ใหญ่กว่ากฎหมายฉบับนี้
หลักฐานที่ควรมี ยังไม่มีใครเก็บ ร่างกฎหมายที่สั่งให้ศึกษาผลกระทบของ FOSTA ถูกเสนอซ้ำหลายสมัยประชุมและไม่เคยผ่าน เดือนธันวาคม 2024 วุฒิสมาชิกคนหนึ่งยังต้องเขียนจดหมายทวงเรื่องเดิม เราจึงเถียงกันด้วยงานตัวอย่างเล็กๆ ต่อไป ทั้งที่เป็นการทดลองระดับประเทศที่เกิดขึ้นแล้วจริงๆ
แต่สิ่งที่ไม่ต้องรอผลศึกษา คือรูปร่างของสิ่งที่แพลตฟอร์มทำ เมื่อคุณถอดเกราะออกบางส่วน มันไม่ดูแลให้ดีขึ้น เพราะนั่นแพง มันปิดทั้งหมวด เพราะลบแล้วแทบไม่เสียอะไรเลย การดูแลให้ดีขึ้นแปลว่าต้องจ้างคน ต้องเขียนกติกา ต้องตัดสินรายกรณีไปทุกวันจนกว่าจะเลิกกิจการ ส่วนการปิดทั้งหมวดใช้เวลาบ่ายเดียวและจบ คนดูแลกลุ่มที่ปิดห้องซื้อขายทิ้งเพราะตามอ่านไม่ไหว กำลังคิดเลขข้อเดียวกับบริษัทที่มีทนายทั้งชั้น
และหมวดที่ถูกปิดก่อนเสมอ คือหมวดที่คนใช้มันมีเสียงน้อยที่สุด
ท่าที่เอาไปใช้ได้: เวลาใครเสนอให้เพิ่มความรับผิดให้คนกลาง ให้ถามข้อเดียว — ถ้าเขาทำตาม เขาจะต้องลงทุนเพิ่ม หรือแค่ปิดของบางอย่างทิ้ง ถ้าคำตอบคือปิดทิ้งถูกกว่า นั่นคือสิ่งที่จะเกิดขึ้นจริง
จะพลิกคำตัดสินนี้ได้เมื่อ: มีการศึกษาระดับชาติที่ตามคนกลุ่มเดิมก่อนและหลังปี 2018 แล้วพบว่าความปลอดภัยไม่ได้แย่ลง หรือมีการฟ้องคดีภายใต้ FOSTA เพิ่มขึ้นจนถึงระดับที่บอกได้ว่ากฎหมายถูกใช้ไล่จับจริง ไม่ใช่ถูกใช้เป็นเหตุให้ปิดหมวด
แหล่ง:
- FOSTA-SESTA, Public Law 115-164, 2018 — https://en.wikipedia.org/wiki/FOSTA-SESTA
- Georgetown Law Technology Review, "FOSTA/SESTA Becomes Law Despite Strong Opposition", 2018 — https://georgetownlawtechreview.org/fostasesta-becomes-law-despite-strong-opposition/GLTR-04-2018/
- NPR, "Craigslist Shuts Down Personals Section After Congress Passes Bill On Trafficking", 23 มีนาคม 2018 — https://npr.org/sections/thetwo-way/2018/03/23/596460672/craigslist-shuts-down-personals-section-after-congress-passes-bill-on-traffickin
- U.S. GAO, Sex Trafficking: Online Platforms and Federal Prosecutions, GAO-21-385, 2021 — https://www.gao.gov/assets/gao-21-385.pdf
- Blunt D, Wolf A, "Erased: The impact of FOSTA-SESTA and the removal of Backpage on sex workers", Anti-Trafficking Review ฉบับที่ 14, 2020 — https://www.antitraffickingreview.org/index.php/atrjournal/article/view/448
- Hacking//Hustling, Erased (รายงานฉบับชุมชน), 2020 — https://hackinghustling.org/wp-content/uploads/2020/02/Erased_Updated.pdf
- Cunningham S, DeAngelo G, Tripp J, "Did Craigslist's Erotic Services Reduce Female Homicide and Rape?", Journal of Human Resources 59(1):280 — https://jhr.uwpress.org/content/59/1/280/tab-figures-data
- U.S. Senate Permanent Subcommittee on Investigations, Backpage.com's Knowing Facilitation of Online Sex Trafficking, 10 มกราคม 2017 — https://www.hsgac.senate.gov/wp-content/uploads/imo/media/doc/Backpage%20Report%202017.01.10%20FINAL.pdf
- SAFE SEX Workers Study Act, S.5567 (สภาชุดที่ 118) — https://www.congress.gov/bill/118th-congress/senate-bill/5567/all-info
- จดหมายของวุฒิสมาชิก Elizabeth Warren ถึง HHS และ DOJ, 17 ธันวาคม 2024 — https://www.warren.senate.gov/imo/media/doc/warren_letter_to_hhs_doj_re_safe_sex_workers_study_act.pdf